Údržba a provoz sportovních zařízení

Údržba a provoz sportovních a tělovýchovných zařízení

Program VIII – Údržba a provoz sportovních a tělovýchovných zařízení
(průvodce programem)

            Jedním z programů, které vyhlašuje ministerstvo školství, mládeže a tělovýchovy České republiky je program č. VIII – Údržba a provoz sportovních a tělovýchovných zařízení.

            Vzhledem k tomu, že i kontrola Nejvyššího kontrolního úřadu na Českém svazu tělesné výchovy objevila určité nesrovnalosti v základních článcích – tělovýchovných a sportovních klubech – rozhodl výkonný výbor ČSTV, aby byla zpracována tato krátká příručka, která vysvětlí některé problémové otázky.

            Na počátku této příručky je třeba konstatovat, že některé činnosti mají různý režim, a to jak v oblasti použití a vyúčtování státního příspěvku, tak i ve výkaznictví, které je předkládáno TJ/SK prostřednictvím regionálních sdružení na Český svaz tělesné výchovy. Konečně je třeba konstatovat, že i když hovoříme o TJ/SK, máme na mysli i sportovní svazy, pokud vyhovují podmínkám tohoto programu.

Zásady MŠMT ČR – text a vysvětlení

            Zásady MŠMT ČR jsou každoročně schvalovány poradou vedení, popř. jiným orgánem ministerstva a jsou uváděny na internetových stránkách ministerstva (www.msmt.cz).

1. Cílem programu je, podle čl. II, především podpora udržování a provozování sportovních a tělovýchovných zařízení. Není vyloučena podpora udržování technických prostředků, strojů a zařízení sloužících ke sportovní činnosti a podpora udržování a provozování sportovních zařízení sloužících k přípravě reprezentantů a sportovních talentů, nicméně u těchto tří dalších účelů jde o individuální rozhodnutí MŠMT ČR a na  dotaci, kterou obdrží ČSTV a pak ji rozděluje do regionálních sdružení a svazů, se toto nevztahuje. 

 

1. Program je  směřován výhradně a pouze na občanská sdružení, která jsou založena a registrována ve smyslu zákona č. 83/1990 Sb. Adresátem tedy nemůže být žádná jiná právnická či fyzická osoba.

1. Program je směřován na majetek, který je ve vlastnictví, výpůjčce či dlouhodobém nájmu občanského sdružení. Pojem vlastnictví nečiní v praxi žádných problémů. Jde o majetek, který je evidován na Katastru nemovitostí, popř. majetek přešel do vlastnictví TJ/SK příslušným právním krokem (smlouvou kupní, smlouvou směnnou, rozhodnutím soudu či státního orgánu). Pokud jde o výpůjčku i nájem platí zásada, že musí jít o dlouhodobý, nepřerušovaný vztah k příslušné věci, smluvně zabezpečený na dobu minimálně 10 let. Nemůže jít tedy o vztah např. v případě, že TJ/SK sice dlouhodobě ví, že věc bude mít k dispozici, avšak v mezidobí tuto věc používá někdo jiný (např. sice ve smlouvě je určeno, že TJ/SK má tělocvičnu k dispozici každé úterý od 15 do 19 hodin, ale je zřejmé, že v jiný den ji má k dispozici někdo jiný). Naopak dlouhodobá výpůjčka či nájem se vyznačuje tím, že TJ/SK s ní může reálně disponovat, i když s některými omezeními, např. předchozím souhlasem vlastníka. Většinou taková výpůjčka či nájem počítá s tím, že TJ/SK se výrazně podílí na nákladech provozu, údržbě, ale také na výnosech z nájmu.

 

1. Velmi frekventovanou otázkou je i problém, zda na majetek, na kterém vázne zástavní právo, může být poskytnuta příslušná dotace. Odpověď je následující. Pokud zástavní právo je směřováno na Český svaz tělesné výchovy, a to z důvodu, že na majetek byla poskytnuta státní dotace z investičního programu, není žádného důvodu dotaci neposkytnout, protože jde o zástavní právo, které ochraňuje majetek před neschválenou dispozici. Takže platí, že ČSTV nebude nikdy zástavní právo uplatňovat, pokud nebude s majetkem nijak disponováno. V opačném případě, tedy když zástava je uplatněna jinou osobou, platí, že nejde použít prostředky na údržbu, protože se tím zástava zhodnocuje a možný zástavní věřitel by byl poskytnutím dotace zvýhodněn. Na druhé straně je možné příspěvek poskytnout na úhradu energií, pokud samozřejmě TJ/SK ještě s touto věcí disponuje.

1. Zásady také popisují způsob a časový harmonogram podávání a vyřizování žádosti. Není účelem tohoto metodického materiálu tuto věc rozvádět.

 

Rozhodnutí – vysvětlení pojmů

            Po rozhodnutí o příjemcích dotace je MŠMT ČR zpracováno „Rozhodnutí“, které přesně popisuje způsob financování, způsob použití, způsob evidence a způsob vyúčtování této dotace. Tento materiál je již zasílán z ČSTV dalším příjemcům dotace. Z toho plyne jednoznačné stanovisko, že teprve písemné rozhodnutí přesně stanoví účel prostředků, je tedy pro použití závaznější než obecné zásady.  Je třeba si připomenou nejzákladnější otázky.

Čas použití a dokladovost použití

1. Dotace se poskytují podle splátkového kalendáře tak, aby mohly být využity do 31.12. příslušného roku. Za použití se považuje uhrazení příslušné částky z běžného účtu, nebo v hotovosti, vždy prokazatelně do daného data, a to na základě daňového dokladu, jehož příjemcem je TJ/SK, která musí být přesně v dokladu označena. Za takové doklady není možné považovat doklady, které jsou směrovány např. na předsedu TJ/SK, na část TJ/SK (např. oddíl fotbalu), nebo dokonce na nějakou jinou osobu.

 

1. Daňový doklad musí obsahovat všechny náležitosti, které určuje zákon o DPH ve svém ustanovení § 28. Jistě je možno použít i zjednodušený daňový doklad, popř. jiný doklad, ze kterého je však patrné, jaké plnění bylo poskytnuto a za jakou cenu s tím, že bude zřejmé, že cena byla zaplacena (např. kupní smlouva na dříví).

1. Další zásadní otázkou je, jak postupovat při financování spotřeby energie, když v konci roku není k dispozici daňový doklad, ale pouze záloha na spotřebu. Především je třeba sdělit, že každý distributor se sice chová jinak, nicméně je ochoten daňový doklad zpracovat, a to buď na základě vlastního odečtu nebo na základě odečtu spotřebitele. Tento princip je třeba preferovat. Pokud TJ/SK vede jednoduché účetnictví, pak je možno uznat i zálohový doklad, neboť zaplacením takového dokladu vznikne TJ/SK povinnost dát zaplacenou částku do nákladů.

 

1. Aby byl doklad průkazný, je třeba, aby doklad obsahoval popis dodávky či služby. Není možné uznat např. tyto texty :
1. na základě Vaší ústní objednávky účtujeme částku …
2. na základě dohody fakturujeme částku ….

            Naopak je nutné, aby text obsahoval některé zásadní skutečnosti, zejména :

1. popis služby, aby bylo vyloučeno, že jde o investici, např. za práce na údržbě plotu, nebo udržovací práce na fotbalovém hřišti, apod.,
2. popis soupisu prací (nejlépe v příloze), aby bylo možné vyhodnotit rozsah prací a porovnat možnou cenu, tedy v podstatě položkové určení jednotlivých částí prací, či spotřeby materiálu,
3. sdělit podle čeho byla stanovena cena, např. podle ocenění stavebních prací, speciální stavební ceníky, apod.

Výše dotace – vlastní prostředky

1. Dotace se poskytuje tak, aby náklady, které pokryje dotace, byly maximálně ve výši 70% celkových nákladů. Zbývajících 30% musí získat žadatel. Příslušný podíl se zjišťuje u každé akce zvlášť.

 

1. Za vlastní prostředky se považují především prostředky, které jsou získány TJ/SK z vlastní činnosti (např. členské příspěvky, tržby ze vstupného, apod). Je také možno použít prostředky z výtěžku SAZKA a.s. (tzv. vlastní prostředky ČSTV).

1. Za vlastní prostředky nebude možno v roce 2008 považovat státní dotaci na rozvoj tělovýchovy a sportu, která bude ČSTV a tím sdruženým subjektům v roce 2008 poprvé poskytnuta. Ve většině případů nelze za vlastní prostředky také považovat jiné státní dotace na souvisící účel, nebo prostředky kraje či obce (výjimky potvrzují pravidlo, je však vhodné předem o věci informovat poskytovatele těchto prostředků).

 

Účetnictví

1. Příjem i vydání je nutné sledovat odděleně od jiných příjmů a výdajů. Obecně platí, že každá dotace se sleduje odděleně, a proto lze doporučit větším TJ/SK podvojné účetnictví zpracovávané na počítači, tak aby bylo možné úkol splnit.

 

1. Na každý doklad je nutné uvést, že jde o doklad, který byl použit v souvislosti se státní dotací, a to tak, že bude čitelně nadepsán číslem „Rozhodnutí“.

1. Vyúčtování se provádí na k tomu určených tiskopisech, které musí podepsat nejen zástupce statutárního orgánu, ale i zástupce kontrolního orgánu. Vyúčtování se provádí na základě pokynů vyšších složek ČSTV.

 

1. TJ/SK musí zpracovat výroční zprávu, kde se uvede počet členů a rozvaha a výkaz zisku a ztrát.

Veřejné zakázky

            V případě využití státní dotace je nutné postupovat podle ustanovení zákona č. 137/2006 Sb., o veřejných zakázkách. Platí tyto zásady : 

Účelové určení a podmínky použití

            Obecně lze stanovit tyto podmínky  :

1. Dotace nesmí být použita zejména na pořízení investičního majetku, nesmí být také použita na modernizaci a rekonstrukce, příp. investice v hodnotě vyšší než 40 tis. Kč. Znovu připomínáme předcházející podmínku, a to přesné vymezení jednotlivých prací, tak aby nevznikla pochybnost, zda jde o údržbu či investici. V tomto je třeba upozornit i na novelu zákona o dani z příjmu, konkrétně ustanovení § 33a, kde je možné požádat finanční úřad o závazné posouzení, zda jde o modernizaci či rekonstrukci, nebo údržbu (tzv. editační povinnost) .

 

1. Přesně jsou stanoveny účely, na které tuto dotaci lze poskytnout, a to :
1. v rámci ČSTV v zásadě pouze na provoz a údržbu sportovního zařízení, za což se považuje objekt, pozemek, vodní plocha, budova nebo jejich soubor, sloužící výhradně nebo převážně pro provozování sportu. V tomto případě rozhodnutí odkazuje na znění zákona č. 115/2001 S., o sportu,
2. mimo rámec ČSTV ještě na mzdy (v případě obdržení dotace mimo rámec ČSTV, např. přímým rozhodnutím MŠMT ČR),
3. pro rok 2008 se již nesmí dotace použít na údržbu a provoz administrativní budovy.

1. Dotace nemůže být použita na vybavení nábytkem (a to i např. lavičkami v šatnách, apod.), nesmí být použita na nákup doprovodného zařízení (např. počítač, mobil) a nesmí být použita na zaplacení např. daně z nemovitosti.

 

Co je to údržba

            Údržbou se rozumí pravidelná péče o majetek, která zabrání snížení hodnoty a funkčnosti daného předmětu, v našem případě tedy zejména budovy, pozemku, hřiště, apod. Údržbou je samozřejmě provádění velkých nátěrů, výměně poškozených částí, apod. Při výměně je třeba dávat pozor, aby se výrazně nejednalo o modernizaci (viz již avizovaná povinnost finančního úřadu sdělit zda jde o rekonstrukci či modernizaci, nebo pouze o údržbu).

            Velmi častým dotazem je, zda údržbou je také stříhání a kosení trávníků fotbalového hřiště. Podle našeho názoru sice i stříhání trávníků je určitou formou údržby, avšak není možné ji dávat jako náklad pro vyúčtování státní dotace, protože jde o standardní opakující se údržbu, stejně jako výměna žárovek, apod. Cílem státní dotace má být zabezpečení výraznější údržby, která zpomaluje chátrání sportovního zařízení.

            Pokud jde o energie, pak zcela evidentně k ní patří elektrická energie na svícení a topení, plyn na topení, voda, včetně stočného, LTO a TTO na vytápění, apod. Opětovně se vyskytuje častý dotaz, zda lze vyúčtovat  benzin či naftu do strojů, které provádějí údržbu, např. sekačka na trávu.  Zde je možno zásadně odpovědět záporně, a to proto, že jde o pohonné hmoty pro samostatnou věc strojního charakteru a nikoliv vyjmenované druhy majetku.

Výkaznictví

            Jak už bylo řečeno je třeba vést účetnictví v zákonné podobě a za dodržení podmínek výše uvedených. Výrazným problémem je však závěrečné výkaznictví, které především prokazuje použití dotace a v případě ČSTV je ještě položkou, podle které se stanoví dotace na příští rok. Je tedy třeba sdělit opět několik zásad.

1. Do vyúčtování státní dotace je možné dát pouze takové náklady, které odpovídají rozhodnutí, v případě ČSTV jde tedy o dva výše uvedené účely, a to materiál a energie pro údržbu a provoz nemovité věci a dodavatelské náklady na údržbu nemovitostí, vždy tělovýchovného účelu.

 

1. V případě, že obdržíte dotaci nikoliv prostřednictvím ČSTV, lze dát do vyúčtování pouze ty náklady, které byly v rozhodnutí poskytovatele dotace připuštěny.

1. Pokud jde o účtování v účetnictví, pak všechny tyto náklady je nutné uvádět na
1. účet 501, pokud jde o materiál na provádění údržby,
2. účet 502 pokud jde o náklady na elektřinu, plyn, vodné,
3. na účet 503 pokud jde o uhlí, LTO a TTO,
4. na účet 511 pokud jde o údržbu od jiného subjektu,
5. na účet 518 stočné za vodu, popř. poplatek za povrchové vody.

 

1. Na výkazech, ať již státních, nebo ČSTV pak uvádíte tyto výdaje na těch účtech, které odpovídají předchozímu ustanovení.

1. Na výkazu ČSTV však z uvedených nákladů samostatně uvedete pouze takové výdaje, které jsou přípustné podle pravidel výše uvedených, přičemž se jednoznačně stanoví :
1. na ř. 19-23 se uvedou náklady účtů 501-503, a to náklady přípustné s tím, že nepřípustné náklady (PHM do strojů, drobné nákupy, jako jmenovaná žárovka, apod.) zůstávají na ř. 18,
2. na ř. 25 a 27 se uvedou náklady účtů 511 a 518, a to náklady přípustné s tím, že nepřípustné náklady (opravy např. sekaček, sekání trávníků, apod.) zůstávají na ř. 24. 

 

            Je třeba upozornit na skutečnost, že revizní orgány ČSTV pravidelně kontrolují oprávněnost údajů na ř. 19-23 a 25 a 27 a v případě, že zjistí, že zde byl neoprávněně uveden nějaký náklad, je regionální sdružení postihováno sankcí.

            Pro výkaznictví platí termíny odevzdání, které stanoví příslušný orgán poskytující dotace, stejně jako vzor formulářů, který nelze měnit.

            V případě, že zjistíte, že státní prostředky nevyčerpáte povoleným  způsobem, je třeba okamžitě o tom informovat svůj vyšší orgán, aby bylo možné prostředky přesunout. Pokud to neuděláte do 5.12. pak je třeba následující den tyto prostředky odvést na účet ministerstva, který je ve smlouvě uveden.

Závěr

            Tento metodický pokyn byl zpracován právě proto, aby nedocházelo ke zbytečným nedorozuměním. Pokud budete mít jakoukoliv nejasnost, je možné se obrátit na tyto pracovníky ČSTV :
JUDr. Pavel Pávek, e-mail – pavek@cstv.cz
Ing. Monika Chadimová, e-mail – chadimova@cstv.cz
Dana Boučková, e-mail – bouckova@cstv.cz.
Je samozřejmě možné také telefonovat, ale je vhodnější poslat e.mail s tím, že pokud nebude dostatečně přesný, zaměstnanec ČSTV se s Vámi spojí. Ne vždy je zaměstnanec přítomen a Vám tak vznikají zbytečné náklady.  

JUDr. Pavel Pávek, únor 2008

 

 

 

Napsal: Alois Šimčík 14.3. 2008